На международную репутацию государства влияет много факторов. В их число входит уровень коррупционных рисков при ведении дел с чиновниками и бизнесменами. Оценку этого уровня часто делают с опорой на индексы — комплексные исследования,в которых стараются показать объективную картину.

Transparency International

Всередине 1990-х годов международное антикоррупционное движение Transparency International получило обобщенную информацию окоррупции вовсем мире. Следующее поколение аналитических инструментов позволило оценивать коррупционные риски нанациональном уровне. После этого появилась возможность фокусироваться наместных сообществах ивыявлять более специфические формы коррупции.

Идеальных способов измерения коррупции несуществует. Ноесть те,что помогают сравнивать ситуацию вразных странах ивразные периоды. Сегодня внашем распоряжении несколько тысяч наборов данных правительственных ииндивидуальных индикаторов. Ноодним изсамых популярных исследований продолжает оставаться ежегодный Индекс восприятия коррупции (ИВК)Transparency International. ИВК ранжирует 180 стран,втом числе иРоссию,— взависимости оттого,насколько коррумпированным воспринимается государственный сектор этих стран,исходя изоценок экспертов ируководителей бизнеса.

Что хорошего вИндексе восприятия коррупции?

ИВК даёт возможность нетолько сравнивать ситуацию вгосударственном секторе разных стран,ноиотслеживать динамику: ухудшение или улучшений позиций втой или иной степени отражает реальные процессы,связанные сконтролем коррупции. Эти тенденции стоит учитывать при выборе антикоррупционных стратегий иинструментов,принимая вовнимание,какие изних работают,акакие нет.

Восприятие коррупции основано наличном опыте. Поскольку мыговорим оскрытом явлении,зачастую унас нет других источников информации. Восприятие тоже имеет значение,потому что если суды,кпримеру,считаются коррумпированными,люди врядли захотят обращаться туда для защиты своих интересов.

Пооценке экспертов Еврокомиссии,ИВК более надёжен вкачестве источника информации,чем отдельные исследования,включённые внего.

Зачто критикуют индекс?

Несовершенство методологии. Критиковать можно любое исследование,новслучае сИВК претензии часто предъявляются ктому,что вразных странах используются разные источники. Есть список из13 отобранных источников,включая данные Всемирного банка,Всемирного экономического форума,различных аналитических центров. Для оценки ситуации встране должно быть доступно неменее 3 источников. Несмотря навыбранную систему стандартизации данных,разные источники могут оказывать разное влияние наконечный результат. Хотябы потому,что даже коррупция вних понимается по-разному.

Неучитываются некоторые проявления коррупции,например,трансграничная коррупция. Фактически она больше сказывается напозиции стран-экспортеров коррупции. При этом мыпонимаем,что коррупционные практики часто распространяются засчёт деятельности организованных групп,действующих вовсе невпределах национальных государств. Схемы ухода отналогов иотмывания денежных средств тоже неохватываются ИВК.

Более успешными именее коррумпированными вИВК,как правило,оказываются более богатые страны. Нопри внимательном рассмотрении нельзя незаметить,что законодательство озапрете подкупа иностранных должностных лиц постатистике чаще нарушают именно компании,зарегистрированные внаименее коррумпированных (поданным ИВК) странах.

Каковы результаты России?

ВИВК страны получают оценку от100— воспринимаются свободными откоррупции— до0— воспринимаются как наиболее коррумпированные. Висследовании 2024 года Россия набрала 22 балла. Это худший результат завсю историю измерений,правда,нужно учитывать,что сравнивать можно только данные с2012 года,потому что изменилась методология. Посравнению спрошлым годом Россия ухудшила свои показатели на4 балла,что характеризуется как статистически значимое изменение (1-2 балла обычно несчитаются показательными). Даже впериод ковида ситуация была гораздо лучше,тоесть полномасштабная война оказала исключительно негативное влияние.

Россия расположилась пососедству стакими странами,как Азербайджан,Ливан,Иран,Конго,Бангладеш,Камбоджа,Чад,Зимбабве. Ностоит отметить,что напротяжении 10 лет большинство стран демонстрирует отсутствие прогресса или минимальный прогресс вобласти контроля коррупции вгосударственном секторе. 2/3 стран набрали менее 50 баллов,что говорит осущественных коррупционных рисках иактуальности проблемы злоупотреблений должностными полномочиями повсему миру.

Чем эти результаты обусловлены?

хотя тенденция наметилась 10 лет назад,изаэто время Россия потеряла 8 позиций,можно суверенностью говорить,что полномасштабная война вУкраине стала главной причинойрезкого падения запрошедший год.

Причины также кроются внеэффективных,плохо работающих институтах ивконцентрации ресурсов вруках правящей элиты,которая предпринимает все возможные усилия для удержания власти исохранения этих ресурсов. Война создает идеальные условия для коррупции.

Показательна вэтом отношении ситуация в«Роскосмосе». Строительство Национального космического центра вМоскве попервоначальным оценкам должно было обойтись бюджету в25млрд рублей— это оценки 2019 года. Запоследние 6 лет Россия изменилась донеузнаваемости,авместе сней ицены,вСМИ говорится означительном увеличении сметы иотом,что сроки сдачи объекта вэксплуатацию постоянно откладываются. Даже если бывшему главе «Роскосмоса» непредъявляют обвинений (покрайней мере пока),возникают вопросы обэффективности управления вэтой сфере.

Воборонной сфере существует невероятное множество коррупционных рисков. Обычно государство является единственным проводником оборонных сервисов,что также повышает риск коррупции иподпитывает рентоориентированное поведение.

Вдополнение кэтому режим секретности создает почву для коррупции. Уровень прозрачности воборонном секторе самый низкий нетолько вРоссии,ноивовсём мире. Мынаблюдаем последовательное ограничение доступа кинформации:

засекречивается информация обимуществе иактивах высших должностных лиц ичленов ихсемей

фактически приостанавливается публичное декларирование доходов навремя войны;

закрывается доступ кинформации озакупках всудебных,правоохранительных иконтрольных органах,и,конечноже,озакупках,связанных собороной.

нераскрываются суммы бюджета,выделенные наоборонные цели.

Почему эти результаты должны быть интересны?

Рост коррупции негативно влияет накаждого человека. Это проявляется вограничении доступа кресурсам,неравных условиях для получения качественного образования имедицинского обслуживания. Вгарантиях здоровой окружающей среды,которые нарушаются экологическими катастрофами,воснове которых может лежать икоррупционная подоплека.

Недавний разлив мазута вЧерном море— яркий пример бездействия исистемного кризиса всфере экологического надзора. Отсутствие должного контроля заперевозкой нефти,использование устаревших танкеров иигнорирование стандартов безопасности привели ккрупнейшей экологической катастрофе запоследние десятилетия.

Ещё один важный аспект— стигматизация гражданского общества. Все значимые НКО иСМИ получили лейблы иноагентов,нежелательных организаций иэкстремистов. Вэтом можно усмотреть злоупотребление законодательным исиловым ресурсом. Возможности независимого мониторинга иантикоррупционных расследований при этом сведены доминимума.

Тревожным сигналом стали множащиеся случаи передачи активов компаний вгосударственную собственность. Всудах рассматриваются десятки дел,очень часто запределами сроков исковой давности. Страдают идобросовестные приобретатели,акционеры,получившие свои доли неврезультате приватизации,которая осуществлялась снарушениями,аврезультате законной покупки. Как вделе Соликамского кремниевого завода,когда акции компании изъяли даже удобросовестных инвесторов,которые приобрели ихнаМосковской бирже. Втаких условиях сложно рассчитывать нагарантии неприкосновенности права собственности,что негативно сказывается инаинвестиционном климате.

Отмеченные тенденции отчасти объясняют результаты Индекса восприятия коррупции вотношении России. ИВК неможет решить ниодну изэтих проблем,нопозволяет систематизировать информацию оних ипривлечь внимание кнеобходимости изменений. Данные ИВК— это взвешенная оценка экспертов ипредпринимателей,которая наглядно демонстрирует: коррупционные практики продолжают распространяться вгосударственном секторе,подрывая нетолько экономическую стабильность,ноиосновные права исвободы,что каждый человек может прочувствовать насебе.